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2021年12月28日國(guó)務(wù)院下發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

此次頒布的文件和國(guó)務(wù)院的新舉措，將會(huì)給節(jié)能減排行業(yè)帶來利好信息，同時(shí)備受社會(huì)和業(yè)內(nèi)企業(yè)的高度關(guān)注。

那么，我們將如何看待此次國(guó)務(wù)院的工作方案，它將會(huì)給我們帶來怎樣的利好信息，我們又將如何解讀此次國(guó)務(wù)院頒布的方針和政策！

此次頒布的文件是中央在“雙碳政策”背景下，制定的具體實(shí)施方案。其中，有五個(gè)重點(diǎn)關(guān)鍵詞值得關(guān)注。

◆　能耗雙控

“能耗雙控”是指對(duì)能源消費(fèi)強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量的控制，意在落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求、促進(jìn)節(jié)能降耗、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。以盡可能少的能源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康綠色發(fā)展。

“能耗雙控”政策始于“十一五”時(shí)期。當(dāng)時(shí)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)，資源約束矛盾更加突出。在能耗強(qiáng)度方面，“十一五”要求單位GDP能耗降低20%、“十二五”要求單位GDP能耗降低16%，“十三五”要求單位GDP能耗降低15%，“十四五”要求單位GDP能耗降低13.5%。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，“能耗雙控”的重點(diǎn)，從控制能源消費(fèi)總量開始向控制能源消費(fèi)強(qiáng)度傾斜。

* 參考【“能耗雙控”的真相到底是什么？】界面新聞，21.09.28

文件的總體要求中指出，完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　　◆　降耗目標(biāo)

到2025年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制。各項(xiàng)比2020年下降百分比為化學(xué)需氧量8%、氨氮8%、氮氧化物10%以上、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量10%以上。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

　　　◆　綠色行業(yè)

以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)將高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域燃煤鍋爐全面實(shí)現(xiàn)超低排放。

　　　◆　綠色交通物流

推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機(jī)場(chǎng)岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。

◆　煤炭清潔

嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造。穩(wěn)妥有序推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右?！笆奈濉睍r(shí)期，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量分別下降10%、5%左右。

此外，健全節(jié)能減排政策機(jī)制也是此次文件中重要內(nèi)容。

　　　◆　優(yōu)化完善能耗雙控制度

堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到國(guó)家下達(dá)的激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū)，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。各地區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核。

◆　健全污染物排放總量控制制度

堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則。改進(jìn)總量減排核算方法，完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制。

◆　堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展

根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，對(duì)在建、擬建、建成的高耗能高排放項(xiàng)目（以下稱“兩高”項(xiàng)目）開展評(píng)估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。

　　　◆　完善市場(chǎng)化機(jī)制

推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。

節(jié)能減排是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。“十一五”以來，國(guó)務(wù)院在每個(gè)五年規(guī)劃期均制定節(jié)能減排綜合工作方案，對(duì)全國(guó)節(jié)能減排工作進(jìn)行總體部署，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用，也為企業(yè)節(jié)能減排工作指明方向。豐電科技是節(jié)能減排行業(yè)企業(yè)的一員，專注于能源與環(huán)境關(guān)系，秉承“致力低碳生活”為使命，提供包括工藝壓縮機(jī)、智慧壓縮空氣系統(tǒng)和工業(yè)節(jié)能系統(tǒng)全面解決方案，以及可再生能源綜合利用解決方案，是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的壓縮機(jī)及工業(yè)節(jié)能系統(tǒng)和可再生能源領(lǐng)域的綜合服務(wù)商。在新政策的指導(dǎo)下，我們將會(huì)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力國(guó)家實(shí)施節(jié)能減排行動(dòng)。為加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的力量。

（注）以上內(nèi)容根據(jù)【國(guó)務(wù)院關(guān)于引發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知】國(guó)發(fā)（2021）33號(hào)文件編制。